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企业家移民加拿大途径仍有不少

时间:2014-03-11 19:33:58 点击:

不久前, 加拿大政府宣布将取消联邦投资者和联邦企业家两个移民项目, 并会将联邦投资者项目下积压的6.5万个申请和联邦企业家项目下积压的申请退还给申请人。一时间不少不了解加拿大移民项目的人误以为加拿大取消了所有为企业家移民加拿大而设的移民项目。其实这个理解是不对的, 事实上加拿大并没有关闭全球企业家移民加拿大的大门。

首先, 加拿大取消的联邦(类似中央政府)投资者和联邦企业家两个项目只是重点针对企业家移民而设的3个半主要联邦项目中的两个。这3个项目分别是:投资者(Investors)、企业家(Entrepreneurs)、创业签证(Start-Up Visa)。另外半个项目是自雇雇主项目(Self-Employed Persons),该项目主要面对的是文化和体育精英,但是也面对农场主, 所以在此姑且只算半个项目。因此即使取消了前两个项目,还会剩下1个半项目。况且,加拿大政府同时透露在取消联邦投资者和联邦企业家两个项目后, 将会设立一新的试点项目“移民投资人风险资本基金”项目(Immigrant Investor Venture Capital Fund),还将探讨设立另一个试点项目“商业技能”(Business Skills)项目的可行性。如果这两个项目果真最后能够设立,那么在联邦这一级的移民项目上仍将保持3个半主要适合企业家移民的项目

虽然上述加拿大政府的消息来得比较突然, 但是对不少从事移民事务的业内人士来说, 这也算不上是晴空霹雳了。联邦企业家项目这个设立于上世纪70年代的移民项目早在2011年7月就被加拿大联邦政府暂时叫停。而设立于上世纪80年代的投资者移民项目也在2012年7月被暂时叫停。不少社会人士和政府官员对这两个项目显露的问题的批评之声也一直不绝于耳。除此之外,加拿大联邦政府于去年4月1日正式推出了据说是全球首创的企业家创业签证的新移民项目。虽然有不少人士批评该项目标准设得太高, 并且预言该项目将不会有很多的申请人,可是联邦政府官员却极力为该项目辩护, 显示了联邦政府对项目改革决心已定。不过, 让大部分业内人士始料不及的是, 加拿大联邦政府会效仿它在技术工人移民项目的做法,将这两个项目之下积压的申请全部作废。

其次, 加拿大不仅在联邦这一级的移民项目仍会有适合企业家的移民项目,更重要的是目前在各省移民提名项目中还有不少专为企业家申请人而设的移民项目。这些移民项目与将要被取消的联邦投资者和联邦企业家两个项目并没有什么关系, 也没有任何征兆显示这些项目也将会被取消。

移民事务在加拿大与世界大多数国家一样, 属于中央政府即加拿大联邦政府的管辖范围。但是为了调动各省区的积极性,让它们能够挑选符合本地区经济发展所需要的人才, 加拿大联邦政府通过和各省区签订协议,放权给各省区设立了“省移民提名项目”。现在加拿大的10个省3个区中除了努纳武特区之外,都已设立了省移民提名项目。魁北克省早在1991年就与
加拿大移民部签署协议设立了加拿大第一个省移民提名项目。魁省移民项目虽然与其它省相比拥有更多的自主权, 而且一般也不与其它省移民提名项目一样被称为省移民提名项目, 但是从实质上看还是省移民提名项目。加拿大其余各省的移民提名项目均是在2003年至2009年期间设立的。

虽然同为省移民提名项目, 但是各个省移民项目设立的项目数量、种类和要求却是不太一样。同一类别的项目, 有的省要求较高, 有的则较低。有的省移民提名项目下设的项目类别数量较多,有的则较少,例如加拿大西部萨斯喀彻温省省移民提名项目项目类别最多时达到了八、九个。

加拿大联邦政府每年分配给省移民提名项目的配额总数(不含魁省的配额)也不一样, 但是基本上是逐年递增:2013年在4.2万名左右, 2014年在4.7万名左右。加拿大11个省移民提名项目(不含魁省项目) 从上述总配额中获得的名额也不同, 有的省较多, 有的省则较少。一般来说,经济发展较快但是人口较少的省区每年获得的配额较多。例如萨省是加拿大矿业、能源和农业大省, 但是人口仅为一百一十万,劳动力短缺, 该省的省移民提名项目今年的配额是4725名。与萨省相邻的马尼托巴省的情况也是如此。一些经济比较发达但是人口已经众多的省的提名项目每年的配额相对就少些,例如多伦多所在的安大略省的2013年的配额仅是1300名。魁省因为单独、直接从
加拿大移民部获得配额,每年的配额均大大超过其它省的省移民提名项目。根据加拿大移民部提供的数据, 2014年该省获得的技术工人的申请配额是2.6万名左右, 商业移民在5300名左右。

在实际操作中, 省移民提名项目下的申请人需要直接向某个省移民提名项目提出移民申请。各省移民提名项目承担着接收、审查和批准省移民提名阶段移民申请的具体事务。在申请人获得省提名后, 联邦一般只负责国家安全、犯罪、健康、申请材料真实性等方面的调查和颁发移民签证等工作, 但是不具体负责申请的处理。

总的来说, 与联邦项目相比, 省移民提名项目有不少独特的优势:例如项目种类比较多, 有些项目是省移民项目所特有的; 项目要求比较低;审理速度比较快, 等等。由于省移民提名项目的这些优点,近些年来, 特别是在联邦投资者和企业家移民项目暂停之后, 省移民提名项目为越来越多的企业家申请人所青睐, 实际上已成为各国企业家移民加拿大的主要途径。目前加拿大各省移民提名项目中,企业家、投资人和农场主项目主要分布的情况如下:

 项目  所在省移民提名项目
企业家项目  不列颠哥伦比亚省、萨斯喀彻温省、马尼托巴省、魁北克省、西北区、安大略省、爱德华王子岛省、新不伦瑞克省、育空区
投资人项目  魁北克省
农场主项目  萨斯喀彻温省、阿尔伯塔省、马尼托巴省


另外, 从去年10月加拿大移民部公布的加拿大2014年移民计划来看, 2014年加拿大吸纳的新移民将会继续保持在24万至26万左右, 其中将有63%是包括省移民提名项目、魁省商业移民和联邦商业移民等在内的经济类的移民,体现了加拿大移民向经济类移民倾斜的政策。因此,担心加拿大会完全关闭企业家移民项目可以说是完全不必要的。

虽说目前企业家移民加拿大途径仍有不少,但是我们同时也必须看到这些途径或移民项目与以前的途径或项目相比已经或者即将会出现一些较大的变化,其中主要有:

(1) 企业家移民的标准已逐步调高了。这一变化已经比较明显地反映在联邦创业签证项目上,预计同样会反映在准备新增加的联邦移民投资人风险资本基金项目和联邦商业技能项目上。
(2)先移民后投资的模式已经或者将会被先投资后移民的模式所取代。先移民后投资指的是企业家申请人先获得永久居民签证,登陆后才需要在一定的期限内(例如2年) 依据申请时被批准的商业计划进行投资。先投资后移民是指企业家在移民申请获得批准后持有一定期限的工作签证进入加拿大进行投资, 投资验收合格后才能获得永久居民资格或提名。联邦项目已经体现了这一变化。目前在省移民提名项目中,不列颠哥伦比亚省的企业家项目采用的也是这种模式。据了解, 萨省企业家项目有可能也会采用这样的模式。
(3)从照单全收到优中选优。按联邦项目原来的做法和省移民提名项目目前的普遍做法,如果申请人符合项目的标准, 他们的申请就应该被批准,申请人之间不存在竞争和被比较的问题。但是目前有项目正在考虑引进竞争机制,对申请人进行比较, 实行优中选优的办法。如果这样的机制一旦被引入后, 申请人的条件不仅需要提高, 申请准备的质量也需要随之提高。
(4)省移民提名项目同样会向高效、快速、灵活的标准看齐。虽然目前省移民提名项目企业家和投资者项目尚未有象联邦项目那样推倒重来的动作, 但是与联邦投资者和企业家项目相似的是,各省移民提名项目企业家和投资者项目中目前都积压着“史无前例”多的申请。为了减少新的积案,有的省移民提名项目企业家项目不得不采取暂停接收新的申请或者规定最高接收申请数量的办法。省移民提名项目最初所拥有的优势也正在逐步消逝。此次联邦投资者和企业家项目的取消,无疑将会使各省移民提名项目面临更大的压力。在这样的压力下, 各省移民提名项目如果对相应的项目进行调整,与联邦项目做法和标准看齐、但是不一定会采取同样的措施, 应该不会是令人意外之举。至于它们究竟会采取何种方式清除积案、提高效率、快速、灵活应对,则还需要我们拭目以待,进一步耐心观察。

[作者介绍]

本文作者是加拿大J & F律师事务所移民和投资律师,拥有中国人民大学学士和加拿大法学博士学位。江律师的电子邮件是q.jiang@fxlaw.ca 。

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作者:admin 来源:J&F律师事务所
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